Desarrollo de propuestas
Desarrollo de Propuestas
Las propuestas que integran el Plan de Trabajo están perfiladas en función de grandes grupos y sus necesidades: Jueces, Secretarios y Colaboradores Judiciales, Ministerio Público, abogados en el ejercicio libre de la profesión; así como hacia la sociedad en general. Las propuestas se caracterizan por ser concretas, por tanto se evita –por ahora- el planteamiento de problemas de gran envergadura que requieren de políticas institucionales y que no pueden ser ejecutables en solitario (por su servidora).
Debe partirse de una premisa básica; según la Ley Orgánica Judicial, el monopolio de la realización de políticas de gobierno judicial recae en las manos del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, arts. 27 y 28 de dicha Ley. Es por eso que ningún candidato puede en solitario implementar cambios al respecto. Este breve documento aboga al plan que en líneas generales se ha divulgado y de alguna manera lo desarrolla.
Siendo coherentes con ese punto de partida, mi candidatura tiene como soporte principal un programa de promoción y realización del siguiente plan de trabajo, que recoge una línea flexible (por ende ajustable para su perfeccionamiento durante su desarrollo) de labor en función de los problemas que aquejan a la administración de justicia. A pesar del programa de propuestas trazado, dejo clara mi firme convicción de ser receptora de propuestas encaminadas a su mejoramiento y ampliación.
De manera general, la propuesta de trabajo busca concretar el Acceso a la Justicia, es decir, que el ciudadano común, los abogados en ejercicio y en fin, cualquier usuario pueda presentar un escrito, se le resuelva y además, que la decisión judicial proporcionada se ajuste a un estándar de calidad técnico jurídico y justo.
Asimismo, la propuesta que se planteará tiene como marco referencial normativo los arts. 1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, relacionado con la Constitución de la República, los que –en esencia- imponen al Estado de El Salvador el cumplimiento del deber de protección de los derechos humanos, dentro del cual se encuentra el goce a la persona humana del acceso a un servicio de justicia que asegure sus derechos (art. 25 del citado cuerpo normativo). De esa manera se busca proteger los intereses de todas y todos los salvadoreños, a la vez cumplir con el compromiso estatal adquirido. Todo ello en consonancia del respeto del derecho nacional, internacional y en fin contribuir a mejorar la calidad de vida de los y las salvadoreñas.
En algunos casos no se busca ofrecer una nueva solución al problema, v.gr. la creación de una entidad o departamento, ya que ésta existe, por eso se propone el fortalecimiento de sus funciones. Esta toma de postura obedece a que varios de las dificultades que se afrontan son por la ausencia de voluntad aplicada y adecuada en las resoluciones de las problemáticas correspondientes.
La realización de las propuestas que se plantearán mejorará la imagen del Órgano Judicial en base al trabajo realizado y no a mera publicidad.
En ese orden de ideas, las líneas de trabajo que propongo son:
I- Promoción para el fortalecimiento de la administración de justicia.
a) Impulsar la nueva forma de revisión de procedimientos de los despachos judiciales, que contribuya a la celeridad en la tramitación de los procesos y a la transparencia.
b) Realizar gestiones para aumentar la capacidad profesional y personal de los servidores judiciales, a fin de mejorar la calidad de las resoluciones.
c) Impulsar una nueva cultura organizacional que promueva valores morales y éticos en los servidores judiciales.
d) Fortalecer medidas preventivas y correctivas contra la corrupción en el Órgano Judicial.
e) Promover la implementación de nuevas tecnologías que faciliten la transparencia y el acceso a la información judicial en los tribunales del país.
f) Promover reformas al marco normativo del Órgano Judicial y su aprobación.
g) Gestionar el apoyo en la asignación de los recursos humanos, materiales y técnicos a los tribunales y oficinas que cuentan con recursos limitados para su funcionamiento.
h) Impulsar la creación de oficinas comunes móviles, que contribuyan a la depuración de expedientes y objetos secuestrados con la finalidad de brindar apoyo a los juzgados con sobrecarga de trabajo, con la finalidad de brindar una pronta y cumplida justicia.
i) Fortalecer con recursos humanos, materiales y técnicos, las secciones de Probidad, Notariado, Investigación Judicial, Investigación Profesional, Medicina Legal y traslado de reos.
j) Propiciar acciones que faciliten brindar al pueblo salvadoreño, una justicia moderna y abierta a los ciudadanos, acorde a nuestra realidad.
k) Política de puertas abiertas:
i) Concesión de audiencias.
(1) Recepción de proyectos a iniciativa de particulares para: - mejoramiento de administración de justicia, rescate de la imagen y lucha contra la mora judicial.
(2) Abogar por esos proyectos para conformar lobby con los proponentes. La gestión que emprenderé será participativa, por lo que se abrirán espacios a los abogados que desean formar parte del plan de trabajo, supervisarlo y apoyarlo. En ese sentido, las propuestas que planteo en tanto que requieran de la cooperación institucional (v.gr. que la Asamblea Legislativa dicte una ley) me ocuparé de interceder ante las mismas para que la investidura que se me conceda (Magistratura) constituya un instrumento que impulse el proyecto ofrecido o que se ofrezca por algún profesional del derecho.
ii) Permitir el acceso al público a la información sobre los proyectos a favor del mejoramiento de la administración de justicia a fin de contribuir a su transparencia.
II- Dignificación de la calidad de Juez.
iii) Nivelación de salarios de acuerdo al escalafón judicial que se pretende implementar.
iv) Incentivos (premios) a la excelencia de jueces.
Los incentivos deben ir directamente relacionados con el esfuerzo ofrecido por el Juez al servicio público de la administración de justicia, de tal modo que el ascenso o premio sea realmente gratificante en razón del auténtico sacrificio prestado.
Por ejemplo, en razón de la necesidad de certidumbre jurídica y transparencia, se tomará en cuenta para el ascenso de jueces el hecho que hayan publicado los criterios principales para la resolución de los casos en su tribunal. La idea es que a mayor publicidad de los criterios mayor posibilidad de certidumbre jurídica en la resolución de casos. Se buscará preferentemente su uniformidad y su equilibrio con el respeto de la independencia judicial.
II- Dignificación de los Secretarios, Oficiales Mayores, Colaboradores Judiciales, personal administrativo en general.
Una gran proporción de la población de colaboradores son profesionales del derecho sin mayores posibilidades de escalar en su empleo ni incentivos.
Hay que buscar que ellos se sientan útiles, más competitivos, que amplíen su capacidad profesional mediante la promoción de traslados que les permitan especializarse en otra materia. Partimos de la idea que los Juzgados son prácticamente una escuela jurídica, este esquema debería potencializarse.
En ese sentido, los problemas jurídicos son como los enfermos de la sociedad, pues, representan un conflicto nacido de la misma que debe ser resuelto. Por eso conviene a los jueces contar con personal versado en más de una materia jurídica, con experiencia en más de un tribunal para resolver los casos en los que se requiere el conocimiento de otra materia especial.
De manera inmediata, ello permitiría a los colaboradores –entre otros- contar con mejor preparación y convertirse en profesionales más competitivos para seguir una carrera judicial o dedicarse a su profesión de forma independiente.
i) Promover un plan intensivo de capacitación para Secretarios, Oficiales mayores, colaboradores judiciales, notificadores, citadores y personal administrativo de los juzgados.
ii) Proponemos hacer público en Internet (también mediante el envío de mensajes) la calendarización de capacitaciones y conferencias, además de programas de estudios en comunión con el CNJ y universidades para fomentar la actualización jurídica de la sociedad. Incluso, para divulgar más la información (previa autorización de los derechos de autor o profesor ponente) se colgará en Internet extractos de ponencias relevantes para conocimiento de la comunidad en general. Fomentaremos redes de investigadores e interesados en derecho para que en concordancia con las entidades académicas, asociaciones de profesionales se genere un clima de discusión jurídica.
iii) Apoyarlos para la realización de estancias de investigación y estudios de postgrado en el país o en el extranjero. Se apoyarán solicitudes de estudios en el extranjero mediante la acreditación de méritos en sus distintos lugares de trabajo y previo concurso al respecto.
iv) La instalación de bibliotecas con volúmenes actualizados según la especialización correspondiente en cada centro integrado de justicia. Art. 27 Ord. 10 Ley Orgánica Judicial.
v) Promoveré la nivelación salarial, mediante escalafón, en razón de sus capacidades, títulos obtenidos (abogados, notarios), de conformidad a la ley (art. 91 Ley Orgánica Judicial).
Asimismo, impulsaré gestiones para entablar contacto con institutos de investigación jurídica o áreas del conocimiento social vinculadas con el quehacer jurídico (sociología, psicología, medicina forense, ello porque son auxiliares de nuestra labor) para desarrollar el derecho en nuestro país.
III- Prestación de un servicio de calidad:
a) Destinatarios: Abogados en el ejercicio libre de la profesión, Ministerio Público y Jueces.
b) Plan:
i) Ataque a la mora judicial: mediante implementación del primer punto.
ii) Mejoramiento de la calidad de la resolución: tecnificación y especialización de personal (resolutor) rotados en tribunales en función de la necesidad de la resolución de un caso.
iii) Para mejorar la calidad de las resoluciones debe apoyarse la investigación. El Órgano Judicial debe dar respuesta a los retos que impone el desarrollo jurídico mundial y de la sociedad. Se debe apoyar la iniciativa particular de resolutores y jueces que deseen emprender estudios en materias jurídicas inexploradas o por desarrollar a fin de instalar recurso humano cualificado capaz de proponer salidas a los casos que sobre esas materias se planteen.
iv) Apoyo a las bibliotecas:
La bibliografía constituye un apoyo logístico indispensable para el acceso a la información, promoción de la cultura de investigación judicial y el mejoramiento de la calidad de la resolución. En esta era de la globalización, el derecho debe estudiarse comparativamente con otras legislaciones, por eso impulsaremos la adquisición de por lo menos una base de datos jurídicas (westlaw Aranzadi, la ley digital, Lexis Nexis, etc.) con cierto número de licencias para que el público en general (v.gr. Ministerio Público, abogados en ejercicio) y preferentemente el investigador judicial tenga acceso a ella para que cuente con este tipo de herramienta útil en un mundo cada día más competitivo.
Su adquisición constituirá un instrumento para fomentar el interés por la documentación jurídica (adquisición de información jurídica y su estudio), a la vez crear y robustecer nuestra propia base de información con datos doctrinarios y jurisprudenciales autóctonos.
v) Atención y trato humano al usuario:
a) Apoyar la definición de protocolos de atención a usuarios de la administración de justicia.
b) Impulsar campañas de sensibilización que promuevan el trato humano a los usuarios en los tribunales y oficinas del Órgano Judicial.
Los tribunales deben ser oficinas donde el usuario acceda prontamente a la información.
El usuario debe tener la posibilidad de evaluar el trato que le ofrecen, por eso se colocará un buzón en cada centro integrado y en cada tribunal alejado de dichos centros, las llaves de los candados serán controladas por personal independiente del tribunal, con la finalidad de mejorar el servicio de atención al usuario.
vi) Notariado:
La realización del examen del notariado debería realizarse en las tres zonas: Occidental, Central y Oriental, a fin de facilitar el acceso a las instalaciones de su realización.
En todo caso, la realización del examen debe ofrecer al aspirante la oportunidad para defender sus conocimientos y experiencias profesionales. Debe existir revisión del examen.
vii) Impulso de una gestión cultural:
Al respecto creemos en que desde la Corte Suprema de Justicia puede impulsarse una gestión que transforme los paradigmas en el ejercicio de la profesión en beneficio de los usuarios y los profesionales del derecho.
Se busca generar lealtad en el ejercicio de la profesión, combinar la prestación de una labor social con el ejercicio leal de la misma.
Desde el área cultural de la institución debe promoverse la comunicación con universidades para reconocer, discutir sobre el problema del ejercicio desleal de la profesión a fin de promover la libre competencia.
Asimismo enfatizamos, que el Órgano Judicial no debe perder de vista el cumplimiento de compromisos internacionales suscritos por el Estado de El Salvador. V.gr. “La protección internacional de bienes culturales”. El Salvador ha suscrito tratados internacionales que demandan de parte del sistema de administración de justicia respuestas concretas en coordinación con otras entidades estatales para darle efectivo cumplimiento de tales normativas en nuestro entorno, entre muchas otras.
En síntesis, mi propuesta y mi compromiso es: LOGRAR UNA EFICIENTE, TRANSPARENTE Y OPORTUNA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.